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日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。9月1日，“建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況信用記錄系統”已在全國范圍內正式啟用。
《辦法》的背景及意義
適用范圍、信息記錄和公開(kāi)、信息應用
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01.背景和意義
《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土壤法》）規定：“省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執業(yè)情況，納入信用系統建立信用記錄。”
《辦法》的出臺，將為規范和加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況的信用記錄管理提供依據，有利于增強從業(yè)單位和個(gè)人誠信自律意識和信用水平，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。
02.適用范圍
《辦法》適用于建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況的記錄、公開(kāi)、應用等管理活動(dòng)。
《辦法》將從業(yè)單位的類(lèi)別劃分為：土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理、工程監理、土壤和地下水監測等。其中，一是根據實(shí)際情況，將風(fēng)險管控、修復進(jìn)一步細分為方案編制、施工；二是考慮到工程監理、土壤和地下水監測屬于土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)的重要環(huán)節，其工作質(zhì)量對土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)活動(dòng)的實(shí)施和效果有著(zhù)重大影響，將工程監理、土壤和地下水監測機構突出列為一類(lèi)重要的從業(yè)主體。
《辦法》將從業(yè)個(gè)人限定為從業(yè)單位中擔任直接負責的主管人員、其他直接責任人員。主要是《土壤法》重點(diǎn)針對從業(yè)單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，明確了法律責任。
03.信息納入范圍
《辦法》規定建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人執業(yè)情況，由基本情況信息、業(yè)績(jì)情況信息和相關(guān)報告評審信息、行政處罰情況信息、虛假業(yè)績(jì)信息舉報核實(shí)情況等5類(lèi)目錄構成。
基本情況信息是指能夠確認、區分從業(yè)單位和個(gè)人身份的信息。
業(yè)績(jì)信息中，主要根據業(yè)主單位關(guān)心的事項設計，包括：項目合同約定完成期限及實(shí)際完成期限，涉及時(shí)間成本，即能否按項目合同約定時(shí)限完成委托事項；地塊面積，涉及經(jīng)濟成本；業(yè)主單位，以利于向其咨詢(xún)從業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量；地塊上原經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所屬行業(yè)類(lèi)別，以方便查詢(xún)與自身地塊上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相類(lèi)似污染地塊的從業(yè)單位信息。從業(yè)個(gè)人相關(guān)業(yè)績(jì)信息還包括擔任直接負責的主管人員和其他直接責任人員情況，以利于明確責任和依法追究責任。
報告評審信息，是指負責組織評審土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，依據有關(guān)規定對從業(yè)單位和個(gè)人每次提交的相關(guān)報告，組織評審后，報告是否通過(guò)情況。體現從業(yè)單位的水平以及能否依法依規提供服務(wù)。從業(yè)水平低、報告評審通過(guò)率低的從業(yè)單位，在市場(chǎng)上將面臨淘汰的壓力。
行政處罰信息是指地方各級政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《土壤法》等法律法規，對從業(yè)單位和個(gè)人環(huán)境違法行為作出行政處罰決定，并出具具有法律效力文書(shū)的情況。
虛假業(yè)績(jì)信息舉報核實(shí)情況是指有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對虛假業(yè)績(jì)信息舉報材料核查屬實(shí)的，在信用記錄系統中對相關(guān)從業(yè)單位和個(gè)人的有關(guān)行為予以記錄的情況。目的是督促從業(yè)單位對錄入信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責。
04.信息記錄和公開(kāi)
為發(fā)揮信用信息的社會(huì )監督作用，引導市場(chǎng)選擇業(yè)績(jì)好、遵紀守法的從業(yè)單位和個(gè)人，參考現行國家有關(guān)信用信息公示的做法，《辦法》規定，信用信息系統向社會(huì )公開(kāi)從業(yè)單位和個(gè)人基本情況信息、業(yè)績(jì)情況信息、報告評審信息、行政處罰信息和虛假業(yè)績(jì)信息舉報核實(shí)情況；同時(shí)，為保護有關(guān)隱私，規定涉及身份證號碼信息時(shí)，只顯示身份證號碼前六位和后四位。
《辦法》規定符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定的不予公開(kāi)的情形的，有關(guān)信息不予公開(kāi)。
《辦法》要求從業(yè)單位和個(gè)人在信用記錄系統中提交承諾書(shū)，聲明同意公開(kāi)建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄系統中的基本情況信息和業(yè)績(jì)情況信息。有關(guān)信息不涉及國家秘密和商業(yè)秘密，不屬于法律、行政法規禁止公開(kāi)的信息，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的信息。
按照信用修復活動(dòng)的要求，有關(guān)行政處罰信息不再公開(kāi)的，可按照國家有關(guān)規定執行。
05.信息應用
《辦法》規定，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機制，將信用記錄等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。
《辦法》鼓勵組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的業(yè)主單位登錄信用記錄系統，查詢(xún)執業(yè)情況，選擇合適的從業(yè)單位和個(gè)人。鼓勵在招標文件中將從業(yè)單位在信用記錄系統是否存在信用記錄，評審一次性通過(guò)率等納入對投標人資格審查的標準、評標標準。