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一場(chǎng)盛宴已持續了一年，仍在不斷地“加菜”。截至3月11日，滿(mǎn)滿(mǎn)16桌的“菜單”都已備齊。這場(chǎng)盛宴指的是去年1月國務(wù)院在全國啟動(dòng)的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)改委、工信部、財政部、自然資源部等18個(gè)部門(mén)共同推動(dòng)。
深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤(pán)錦、西寧等11個(gè)試點(diǎn)城市，以及河北雄安新區（新區代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（開(kāi)發(fā)區代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表），共16個(gè)試點(diǎn)城市和地區進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
有機構預測，“無(wú)廢城市”建設的背后，其實(shí)與7萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間掛鉤。以深圳為例，試點(diǎn)期間就計劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng )建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區，新增5家綠色工廠(chǎng)，培育10家以上第三方綠色制造咨詢(xún)服務(wù)機構。
全國每年新增固體廢物100多億噸
根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，到2020年，將系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )主任委員、中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費。
杜祥琬說(shuō)，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念。“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用。而是推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹，全國每年新增固體廢物100多億噸，歷史堆存總量高達600億~700億噸。快遞包裝等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的固體廢物問(wèn)題也不容忽視，部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。
部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。圖為杭州天子嶺垃圾場(chǎng)。攝影/章軻
資料來(lái)源：《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》
根據2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019年，全國共有200個(gè)大、中城市向社會(huì )發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統計，發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬(wàn)噸，醫療廢物產(chǎn)生量為81.7萬(wàn)噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬(wàn)噸。
以醫療廢物為例，年報顯示，產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為5.5萬(wàn)噸，其次是北京、杭州、廣州和重慶，產(chǎn)生量分別為4.0萬(wàn)噸、3.0萬(wàn)噸、2.7萬(wàn)噸和2.4萬(wàn)噸。前10位城市產(chǎn)生的醫療廢物總量為26.8萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的32.9%。
此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地僅醫療廢物產(chǎn)生量就大幅增長(cháng)。生態(tài)環(huán)境部本月16日公布的數據顯示，截至2020年3月14日，全國醫療廢物處置能力為6058.8噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1156.0噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來(lái)，全國累計處置醫療廢物15.9萬(wàn)噸。
生態(tài)環(huán)境部本月初通報，武漢市醫療廢物集中處置單位已持續滿(mǎn)負荷運行，每日需外運至周邊地市應急處置醫療廢物約20噸。
“部分地區在城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問(wèn)題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。”杜祥琬說(shuō)。
目前，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已提請全國人大常委會(huì )審議，去年12月進(jìn)入二審。減量化、資源化和無(wú)害化有望成為未來(lái)固體廢物處置的重要原則。
“無(wú)廢城市”試點(diǎn)盛宴的鍋蓋揭開(kāi)
據記者了解，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，均需通過(guò)專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家評審。去年9月，實(shí)施方案通過(guò)了評審，但仍需根據評審專(zhuān)家組意見(jiàn)和建議修改完善。
今年3月，“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區的“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案最終定稿，盛宴的鍋蓋揭開(kāi)了。
根據《深圳市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)各項任務(wù)所需資金由財政保障。編制國土空間規劃時(shí)，應前瞻預留固體廢物處理處置設施用地。到2020年底，固體廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。人均生活垃圾產(chǎn)生量趨零增長(cháng)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度比2018年下降5%。到2025年，“無(wú)廢城市”主要指標達到國際先進(jìn)水平。原生生活垃圾全量焚燒和零填埋。到2035年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，房屋拆除廢棄物資源化利用率達到98%。
深圳將建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò )；到2020年，新增2個(gè)以上工程渣土泥砂分離綜合利用項目，建筑廢棄物綜合利用能力達到1000萬(wàn)立方米/年。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行配套建設危險廢物資源化利用設施。
重慶市相關(guān)方案提出，到2020年，完成工程渣土填埋場(chǎng)、裝修垃圾填埋場(chǎng)及監管平臺建設。政府投融資建設項目使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品替代用量不少于30%。到2020年，完成一批礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復工程建設。重慶還將建立多元化、多層次的資金投入保障體系，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對固體廢物處理處置設施投入力度。
資料來(lái)源：《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》
三亞市“無(wú)廢城市”工程建設項目清單及進(jìn)度安排（部分）。資料來(lái)源：三亞市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案
重慶市表示，將建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市級財政落實(shí)市級層面“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作經(jīng)費保障，將相關(guān)經(jīng)費納入預算。市級有關(guān)部門(mén)對接國家部委，爭取國家資金支持。重慶市主城區政府（管委會(huì )）加強“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的資金投入，結合生活垃圾收運處理設施、污水污泥處置設施、建筑垃圾消納設施等重點(diǎn)工程建設，加大財政資金統籌整合力度。創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物投融資機制，建立循環(huán)經(jīng)濟融資平臺，加強政、銀、企信息對接，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對固體廢物處理處置設施投入力度。
北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的方案則提出，到2025年，開(kāi)發(fā)區“無(wú)廢城市”建設模式在“亦莊新城”范圍內全面鋪開(kāi)，落地一批先進(jìn)的固體廢物處理工程設施，基本實(shí)現依靠區內基礎設施處理處置固體廢物問(wèn)題，初步實(shí)現園區趨零排放。創(chuàng )新融資方式，支持社會(huì )資本參與、發(fā)行綠色債券，擴展綠色發(fā)展資金項目等，用于支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置體系建設。
根據紹興市的方案，該市將重點(diǎn)培育一批市級綠色工廠(chǎng)和綠色園區，持續打造一批綠色設計產(chǎn)品。2020年12月底前，累計實(shí)施國家級綠色制造系統集成項目、創(chuàng )建國家級綠色制造名單15個(gè)以上；創(chuàng )建市級以上綠色工廠(chǎng)49家；創(chuàng )建市級以上綠色園區、循環(huán)化改造園區8家。以動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、鉛酸蓄電池等為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，到2020年12月底，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
在要素投入方面，紹興市表示，將加強財政資金統籌整合，明確“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)資金范圍和規模。將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，加大對“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)的金融支持力度。建立紹興市“無(wú)廢城市”技術(shù)支撐服務(wù)專(zhuān)家庫。
“無(wú)廢”最高境界是實(shí)現生命輪回
《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》提出，“十三五”期間全國規劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日(包含“十二五”續建12.9萬(wàn)噸/日)，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達到50%，東部地區達到60%。
生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類(lèi)和運輸，一般由市政環(huán)衛部門(mén)負責。生活垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)空間較大，具有資金、技術(shù)、規模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈綜合運營(yíng)能力的企業(yè)更具競爭力。
目前，固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)20%的A股上市公司共20家。大體上，首創(chuàng )股份居首，啟迪桑德位于第二，均超過(guò)350億元，100億~200億元的企業(yè)有4家，100億元以下企業(yè)10家。
中證鵬元評級機構的研究顯示，以城市道路清掃單價(jià)10元/平方米/年、垃圾清運單價(jià)100元/噸、公廁運營(yíng)費用13萬(wàn)元/座/年為標準預測，預計全國城市和農村環(huán)衛市場(chǎng)空間在1600億元~2000億元/年，垃圾分類(lèi)全面推行后環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步擴容。
目前，發(fā)達國家建筑垃圾資源化率高達95%，而據工信部的統計數據，“十二五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)量達到15億噸，但利用率不到5%。預計2020年建筑垃圾將達50億噸，建筑垃圾處理市場(chǎng)潛力十分巨大。
生活垃圾處理行業(yè)的前端包括垃圾的收集、分類(lèi)和運輸，一般由市政環(huán)衛部門(mén)負責。攝影/章軻
“固廢觀(guān)察”一篇研究報告稱(chēng)，根據市場(chǎng)測算，2017年我國建筑垃圾處理市場(chǎng)的體量已超過(guò)800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內的平均增長(cháng)率超過(guò)10%。如果維持現有的增長(cháng)率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場(chǎng)規模可輕松突破1000億元大關(guān)。
在危險廢物領(lǐng)域，據“固廢觀(guān)察”分析，在一系列頂層設計與專(zhuān)項行動(dòng)的推動(dòng)下，危廢處理行業(yè)迎來(lái)前所未有的“窗口期”，并成功躋身至國內投資的新熱點(diǎn)。按照每年8%的增長(cháng)，2020年我國危廢產(chǎn)生量將達到6200萬(wàn)噸。
李金惠介紹，近年來(lái)，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開(kāi)展了積極的嘗試與探索，可為“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗。日本持續推進(jìn)建設循環(huán)經(jīng)濟社會(huì )基本規劃，目前已處于第三階段（2013~2020年），通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄的過(guò)程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。
記者此前在日本采訪(fǎng)時(shí)注意到，廢棄的塑料瓶經(jīng)過(guò)篩選、粉碎、洗滌，加工制成聚乙烯，再經(jīng)過(guò)紡線(xiàn)、織布、印染等工序，最終變成了手套、領(lǐng)帶和西裝。
僅有49人的豐田金屬公司，每天可處理1200輛報廢汽車(chē)，回收400噸鐵，處理150噸汽車(chē)碎屑，回收700公斤純銅。廢舊汽車(chē)經(jīng)過(guò)多達50多道工序的自動(dòng)分揀后，提煉的鋼、鐵、銅、鉛、錫等所有金屬都會(huì )被送到工廠(chǎng)回爐，而后生產(chǎn)新汽車(chē)，甚至連座椅上的泡沫塑料都可回收再利用，實(shí)現了汽車(chē)的“生命輪回”。