0546-7760666
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生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定
《生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定》已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 李干杰
2019年11月21日
生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據應用管理規定
第一條 為規范生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據使用，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)達標排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，制定本規定。
第二條 本規定適用于投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠(chǎng)）。
第三條 設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將垃圾焚燒廠(chǎng)列入重點(diǎn)排污單位名錄。
垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照有關(guān)法律法規和標準規范安裝使用自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》（HJ75）等標準規范要求，對自動(dòng)監測設備開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，保證自動(dòng)監測設備正常運行，保存原始監測記錄，并確保自動(dòng)監測數據的真實(shí)、準確、完整、有效。
第四條 垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據標記規則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標記規則）,及時(shí)在自動(dòng)監控系統企業(yè)端,如實(shí)標記每臺焚燒爐工況和自動(dòng)監測異常情況。
自動(dòng)監測設備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準的，垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照標記規則及時(shí)標記；未標記的，視為數據有效。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以利用自動(dòng)監控系統收集環(huán)境違法行為證據。自動(dòng)監測數據可以作為判定垃圾焚燒廠(chǎng)是否存在環(huán)境違法行為的證據。
第六條 一個(gè)自然日內，垃圾焚燒廠(chǎng)任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動(dòng)監測日均值數據，有一項或者一項以上超過(guò)《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）或者地方污染物排放標準規定的相應污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認定其污染物排放超標。
自動(dòng)監測日均值數據的計算，按照《污染物在線(xiàn)監控（監測）系統數據傳輸標準》（HJ212）執行。
對二噁英類(lèi)等暫不具備自動(dòng)監測條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法監測獲取的監測數據作為超標判定依據。
第七條 垃圾焚燒廠(chǎng)應當按照國家有關(guān)規定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。
第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展行政執法時(shí)，可以按照監測技術(shù)規范要求采集一個(gè)樣品進(jìn)行執法監測，獲取的監測數據可以作為行政執法的證據。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法監測獲取的監測數據與自動(dòng)監測數據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法監測獲取的監測數據作為行政執法的證據。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法人員現場(chǎng)調查取證時(shí)，應當提取自動(dòng)監測數據，制作調查詢(xún)問(wèn)筆錄或者現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并對提取過(guò)程進(jìn)行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執法過(guò)程。
經(jīng)現場(chǎng)調查核實(shí)垃圾焚燒廠(chǎng)污染物超標排放行為屬實(shí)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當當場(chǎng)責令垃圾焚燒廠(chǎng)改正違法行為，并依法下達責令改正違法行為決定書(shū)。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法人員現場(chǎng)調查時(shí)，可以根據垃圾焚燒廠(chǎng)的違法情形，收集下列證據：
（一）當事人的身份證明；
（二）調查詢(xún)問(wèn)筆錄或者現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；
（三）提取的熱電偶測量溫度的五分鐘均值數據、自動(dòng)監測日均值數據或者數據缺失情況；
（四）自動(dòng)監測設備運行參數記錄、運行維護記錄；
（五）相關(guān)生產(chǎn)記錄、污染防治設施運行管理臺賬等；
（六）自動(dòng)監控系統企業(yè)端焚燒爐工況、自動(dòng)監測異常情況數據及標記記錄；
（七）其他需要的證據。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法人員現場(chǎng)從自動(dòng)監測設備提取的數據，應當由垃圾焚燒廠(chǎng)直接負責的主管人員或者其他責任人員簽字確認。
第十條 根據本規定第六條認定為污染物排放超標的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規定處罰。對一個(gè)自然月內累計超標5天以上的，應當依法責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。
垃圾焚燒廠(chǎng)存在下列情形之一，按照標記規則及時(shí)在自動(dòng)監控系統企業(yè)端如實(shí)標記的，不認定為污染物排放超標：
（一）一個(gè)自然年內，每臺焚燒爐標記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時(shí)均值不大于150毫克/立方米的時(shí)段，累計不超過(guò)60小時(shí)的；
（二）一個(gè)自然年內，每臺焚燒爐標記為“烘爐”“停爐降溫”的時(shí)段，累計不超過(guò)700小時(shí)的；
（三）標記為“停運”的。
第十一條 垃圾焚燒廠(chǎng)正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個(gè)自然日內累計超過(guò)5次的，認定為“未按照國家有關(guān)規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規定處罰。
下列情形不認定為“未按照國家有關(guān)規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝”：
（一）因不可抗力導致焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類(lèi)污染物排放，按照標記規則標記為“爐溫異常”的；
（二）標記為“停運”的。
第十二條 垃圾焚燒廠(chǎng)違反本規定第三條第三款，導致自動(dòng)監測數據缺失或者無(wú)效的，認定為“未保證自動(dòng)監測設備正常運行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規定處罰。
下列情形不認定為“未保證自動(dòng)監測設備正常運行”：
（一）在一個(gè)季度內，每臺焚燒爐標記為“煙氣排放連續監測系統（CEMS）維護”的時(shí)段，累計不超過(guò)30小時(shí)的；
（二）標記為“停運”的。
第十三條 垃圾焚燒廠(chǎng)通過(guò)下列行為排放污染物的，認定為“通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規定處罰：
（一）未按照標記規則虛假標記的；
（二）篡改、偽造自動(dòng)監測數據的。
第十四條 垃圾焚燒廠(chǎng)任一焚燒爐出現污染物排放超標，或者未按照國家有關(guān)規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續數日的，按照其違法的日數依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現上述違法情形的，依法分別處罰。
第十五條 垃圾焚燒廠(chǎng)5日內多次出現污染物超標排放，或者未按照國家有關(guān)規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執法人員可以合并開(kāi)展現場(chǎng)調查，分別收集每個(gè)違法行為的證據，分別制作行政處罰決定書(shū)或者列入同一行政處罰決定書(shū)。
第十六條 篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設備排放污染物，涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
第十七條 垃圾焚燒廠(chǎng)因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應當依照國家有關(guān)規定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價(jià)附加補貼資金。
第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據標記規則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第十九條 本規定由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。
第二十條 本規定自2020年1月1日起施行。
生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據標記規則
為保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)自動(dòng)監測數據的真實(shí)、準確、完整、有效，指導生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)根據焚燒爐和自動(dòng)監控系統運行情況，如實(shí)標記自動(dòng)監測數據，制定本規則。
1 適用范圍
本規則規定了生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠(chǎng)）根據焚燒爐和自動(dòng)監控系統運行情況，如實(shí)標記自動(dòng)監測數據的規則。
本規則適用于投入運行的垃圾焚燒廠(chǎng)。只焚燒不發(fā)電的生活垃圾焚燒廠(chǎng)參照執行。
2 規范性引用文件
《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）；
《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術(shù)規范》（HJ 75）；
《污染物在線(xiàn)監控（監測）系統數據傳輸標準》（HJ 212）；
《生活垃圾焚燒廠(chǎng)運行維護與安全技術(shù)標準》（CJJ 128）。
3 術(shù)語(yǔ)及定義
下列術(shù)語(yǔ)及定義適用于本規則。
3.1 自動(dòng)監控系統
自動(dòng)監控系統，由垃圾焚燒廠(chǎng)的自動(dòng)監測設備和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備組成。
自動(dòng)監測設備安裝在垃圾焚燒廠(chǎng)現場(chǎng)，包括用于連續監控監測污染物排放的儀器、流量（速）計、采樣裝置、生產(chǎn)或治理設施運行記錄儀、數據采集傳輸儀（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數采儀）、煙氣參數或爐膛溫度等運行參數的監測設備、視頻監控或污染物排放過(guò)程（工況）監控等儀表和傳感器設備。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備通過(guò)通信傳輸線(xiàn)路與現場(chǎng)端自動(dòng)監測設備聯(lián)網(wǎng)，包括用于對垃圾焚燒廠(chǎng)實(shí)施自動(dòng)監控的信息管理平臺、計算機機房硬件等設備。
3.2 自動(dòng)監測數據
自動(dòng)監測設備運行時(shí)產(chǎn)生的數據。
3.3 數據標記
垃圾焚燒廠(chǎng)利用“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監控系統企業(yè)端”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)端）等工具，按照本規則對每臺焚燒爐工況、自動(dòng)監測異常進(jìn)行標記的操作。
3.4 爐膛溫度
以焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘平均值計，即焚燒爐爐膛內中部和上部?jì)蓚€(gè)斷面各自熱電偶測量溫度中位數算術(shù)平均值的5分鐘平均值。
4 數據標記內容及要求
4.1 焚燒爐工況標記
一般情況下，焚燒爐工況呈現為：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時(shí)，爐膛溫度不應低于850℃。
焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。
4.1.1 在未投入垃圾的情況下，用輔助燃燒器將爐膛溫度升至850℃以上的時(shí)段，可標記為“烘爐”。
標記為“烘爐”的，一般情況下，爐膛溫度起點(diǎn)應低于400℃；當“烘爐”的前序標記為“停爐降溫”“故障”或“事故”時(shí)，允許爐膛溫度起點(diǎn)高于400℃。
標記為“烘爐”的，一般情況下，每次時(shí)長(cháng)不應超過(guò)12小時(shí)；爐內耐火材料修復或改造后，每次時(shí)長(cháng)不應超過(guò)168小時(shí)。
4.1.2 完成烘爐后，投入垃圾至工況穩定，且爐膛溫度保持在850℃以上的時(shí)段，可標記為“啟爐”。
標記為“啟爐”的，每次時(shí)長(cháng)不應超過(guò)4小時(shí)。
4.1.3 停止向焚燒爐投入垃圾至爐膛內垃圾完全燃盡，且爐膛溫度保持在850℃以上的時(shí)段，可標記為“停爐”。
4.1.4 焚燒爐爐膛內垃圾完全燃盡后，爐膛溫度繼續降低的時(shí)段，可標記為“停爐降溫”。
標記為“停爐降溫”的，一般情況下，爐膛溫度應從850℃以上降至400℃以下；當“停爐降溫”的后序標記為“烘爐”時(shí)，允許該標記時(shí)段結束時(shí)爐膛溫度高于400℃。
4.1.5 焚燒爐停止運轉的時(shí)段，可標記為“停運”。
標記為“停運”的，煙氣含氧量不應低于當地空氣含氧量的2個(gè)百分點(diǎn)。
4.1.6 焚燒爐發(fā)生故障或事故的時(shí)段，可標記為“故障”或“事故”。
標記為“故障”或“事故”的，每次時(shí)長(cháng)不應超過(guò)4小時(shí)，并簡(jiǎn)要描述故障或事故起因。
4.1.7 垃圾焚燒廠(chǎng)在企業(yè)端未作上述標記的，焚燒爐視為正常運行。
4.2 自動(dòng)監測異常標記
自動(dòng)監測異常標記包括“煙氣排放連續監測系統維護（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEMS維護）”“通訊中斷”“爐溫異常”和“熱電偶故障”等4種標記。
4.2.1 CEMS校準、故障、檢修以及數采儀故障、檢修的時(shí)段，可標記為“CEMS維護”。
標記為“CEMS維護”的，應同時(shí)備注維護的類(lèi)型，并簡(jiǎn)要描述維護過(guò)程，保存運行維護記錄備查。
4.2.2 網(wǎng)絡(luò )故障、通訊設備故障等原因導致數據無(wú)法報送至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的時(shí)段，可標記為“通訊中斷”。
標記為“通訊中斷”的，應在通訊恢復后補傳自動(dòng)監測數據。
4.2.3 正常運行時(shí)，因不可抗力導致焚燒爐爐膛溫度低于850℃的時(shí)段，可標記為“爐溫異常”。
標記為“爐溫異常”的，應備注爐膛溫度異常的原因以及提前采取控制煙氣污染物排放的有效措施（如加強垃圾預處理，啟動(dòng)輔助燃燒器、加大活性炭噴入量等），并保存運維記錄和臺賬資料備查。
4.2.4 因熱電偶結焦、損壞等情況導致熱電偶測量溫度不能反映實(shí)際溫度的時(shí)段，可標記為“熱電偶故障”。
標記為“熱電偶故障”的，應備注故障測點(diǎn)位置、故障原因、維修或更換過(guò)程，保存運行維護記錄和臺賬備查。
4.2.5 垃圾焚燒廠(chǎng)在企業(yè)端未作上述標記的，自動(dòng)監測數據視為有效。
5 標記操作
焚燒爐工況和自動(dòng)監測異常可分別標記，分別包括事前標記或事后標記。
5.1 事前標記。垃圾焚燒廠(chǎng)可根據生產(chǎn)計劃、CEMS維護計劃等，在企業(yè)端提前標記。
5.2 事后標記。當出現焚燒爐工況改變，自動(dòng)監測異常，自動(dòng)監測數據出現零值、恒值、超量程以及超過(guò)污染物限值等情形時(shí)，垃圾焚燒廠(chǎng)應當于1小時(shí)內核實(shí)并標記。
未及時(shí)標記的，由生態(tài)環(huán)境部污染源監控平臺向垃圾焚燒廠(chǎng)發(fā)出電子督辦單，并抄送所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。垃圾焚燒廠(chǎng)在接到電子督辦單后，應當及時(shí)核實(shí)，并在6小時(shí)內按操作提示如實(shí)進(jìn)行標記。