0546-7760666
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近日，為深入貫徹“放管服”改革要求，認真落實(shí)“證照分離”工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革，創(chuàng )新完善檢驗檢測市場(chǎng)監管體制機制，優(yōu)化檢驗檢測機構準入服務(wù)，加強事中事后監管，營(yíng)造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗檢測市場(chǎng)活力，國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)文件《市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革工作的意見(jiàn)》（國市監檢測〔2019〕206號），就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)。
一、主要改革措施
（一）依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定范圍，逐步實(shí)現資質(zhì)認定范圍清單管理。
1. 法律、法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定的，無(wú)需取得資質(zhì)認定。對于僅從事科研、醫學(xué)及保健、職業(yè)衛生技術(shù)評價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設施維護保養檢測等領(lǐng)域的機構，不再頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)。已取得資質(zhì)認定證書(shū)的，有效期內不再受理相關(guān)資質(zhì)認定事項申請，不再延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期。
2. 法律、行政法規對檢驗檢測機構資質(zhì)管理另有規定的，應當按照國務(wù)院有關(guān)要求實(shí)施檢驗檢測機構資質(zhì)認定，避免相同事項的重復認定、評審。
（二）試點(diǎn)推行告知承諾制度。
在檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作中，對于檢驗檢測機構能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認定條件，市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)事中事后予以核查糾正的許可事項，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認定。具體工作按照國務(wù)院有關(guān)要求和市場(chǎng)監管總局制定的《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》（見(jiàn)附件）實(shí)施。
市場(chǎng)監管總局負責的檢驗檢測機構資質(zhì)認定事項和省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責的涉及本行政區域內自由貿易試驗區檢驗檢測機構資質(zhì)認定事項，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。根據試點(diǎn)工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內推行。
（三）優(yōu)化準入服務(wù)，便利機構取證。
1. 檢驗檢測機構申請延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期時(shí)，對于上一許可周期內無(wú)違法違規行為，未列入失信名單，并且申請事項無(wú)實(shí)質(zhì)變化的，市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)可以采取形式審查方式，對于符合要求的，予以延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期，無(wú)需實(shí)施現場(chǎng)評審。
2. 檢驗檢測機構申請無(wú)需現場(chǎng)確認的機構法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人、授權簽字人等人員變更或者無(wú)實(shí)質(zhì)變化的有關(guān)標準變更時(shí)，可以自我聲明符合資質(zhì)認定相關(guān)要求，并向市場(chǎng)監管總局或者省級市場(chǎng)監管部門(mén)報備。
3. 對于選擇一般資質(zhì)認定程序的，許可時(shí)限壓縮四分之一，即：15個(gè)工作日內作出許可決定、7個(gè)工作日內頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)；全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上許可系統，逐步實(shí)現申請、許可、發(fā)證全過(guò)程電子化。
（四）整合檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，實(shí)現檢驗檢測機構“一家一證”。
1. 逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱(chēng)取得的資質(zhì)認定證書(shū)，以在機構實(shí)體取得的資質(zhì)認定證書(shū)上背書(shū)的形式保留其授權名稱(chēng)；檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實(shí)行統一質(zhì)量體系管理的，按照機構自愿申請原則，試點(diǎn)推行證書(shū)“一體化”管理，資質(zhì)認定證書(shū)附分支機構地點(diǎn)以及檢驗檢測能力。
2. 檢驗檢測機構具有的檢驗檢測基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認定信息等相關(guān)內容統一接入對外公布的全國檢驗檢測機構大數據平臺，納入全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計工作。
二、抓好相關(guān)落實(shí)工作
（一）加強組織領(lǐng)導，做好宣傳培訓、指導工作。
各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視資質(zhì)認定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強相關(guān)資質(zhì)認定工作人員和監管人員培訓，加快完善網(wǎng)上許可系統、信息系統建設，確保資質(zhì)認定改革工作順利推進(jìn)。
（二）堅持依法推進(jìn)，切實(shí)履職到位。
各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要依法推進(jìn)檢驗檢測機構資質(zhì)認定相關(guān)改革措施，切實(shí)履行相關(guān)職責，充分釋放改革紅利。積極配合市場(chǎng)監管總局做好相關(guān)法律法規立法協(xié)調和修訂工作，不斷完善法制保障。
（三）加強事中事后監管，落實(shí)主體責任。
各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，對社會(huì )關(guān)注度高、風(fēng)險等級高、投訴舉報多、暗訪(fǎng)問(wèn)題多的領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)監管，加大抽查比例，嚴查偽造、出具虛假檢驗檢測數據和結果等違法行為；積極運用信用監管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，落實(shí)檢驗檢測機構主體責任和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責任；對以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的機構承諾的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)核查，發(fā)現虛假承諾或者承諾嚴重不實(shí)的，應當撤銷(xiāo)相應資質(zhì)認定事項，予以公布并記入其信用檔案。
本意見(jiàn)規定的相關(guān)改革事項自2019年12月1日起施行。
附件：檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾實(shí)施辦法（試行）
2019年10月24日
第一條為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化檢驗檢測市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理制度，提高檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批效率，依照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》等相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)的告知承諾，是指檢驗檢測機構提出資質(zhì)認定申請，國家市場(chǎng)監督管理總局或者省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)資質(zhì)認定部門(mén)）一次性告知其所需資質(zhì)認定條件和要求以及相關(guān)材料，檢驗檢測機構以書(shū)面形式承諾其符合法定條件和技術(shù)能力要求，由資質(zhì)認定部門(mén)作出資質(zhì)認定決定的方式。
第三條檢驗檢測機構首次申請資質(zhì)認定、申請延續資質(zhì)認定證書(shū)有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場(chǎng)所變更時(shí)，可以選擇以告知承諾方式取得相應資質(zhì)認定。特殊食品、醫療器械檢驗檢測除外。
第四條國家市場(chǎng)監督管理總局負責檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾統一管理、組織實(shí)施、后續核查監督工作。
各省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責實(shí)施所轄區域內檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾、后續核查監督工作。
第五條對實(shí)行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾的事項，資質(zhì)認定部門(mén)應當向申請機構告知下列內容：
（一）資質(zhì)認定事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；
（二）檢驗檢測機構應當具備的條件和技術(shù)能力要求；
（三）需要提交的相關(guān)材料；
（四）申請機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)的法律后果；
（五）資質(zhì)認定部門(mén)認為應當告知的其他內容。
第六條申請機構愿意作出承諾的，應當對下列內容作出承諾：
（一）所填寫(xiě)的相關(guān)信息真實(shí)、準確；
（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)認定部門(mén)告知的全部?jì)热荩?/span>
（三）本機構能夠符合資質(zhì)認定部門(mén)告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規定接受后續核查；
（四）本機構能夠提交資質(zhì)認定部門(mén)告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)所引發(fā)的相應法律責任；
（六）所作承諾是本機構的真實(shí)意思表示。
第七條對實(shí)行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾的事項，應當由資質(zhì)認定部門(mén)提供告知承諾書(shū)。告知承諾書(shū)文本式樣（見(jiàn)附件）由國家市場(chǎng)監督管理總局統一制定。
資質(zhì)認定部門(mén)應當在其政務(wù)大廳或者網(wǎng)站上公示告知承諾書(shū)，便于檢驗檢測機構索取或者下載。
第八條檢驗檢測機構可以通過(guò)登錄資質(zhì)認定部門(mén)網(wǎng)上審批系統或者現場(chǎng)提交加蓋機構公章的告知承諾書(shū)以及符合要求的相關(guān)申請材料，資質(zhì)認定部門(mén)應當自收到機構申請之日起5個(gè)工作日內作出是否受理的決定，告知承諾書(shū)和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，資質(zhì)認定部門(mén)應當一次性告知申請機構需要補正的全部?jì)热荨?/span>
告知承諾書(shū)一式兩份，由資質(zhì)認定部門(mén)和申請機構各自留檔保存，鼓勵申請機構主動(dòng)公開(kāi)告知承諾書(shū)。
第九條申請機構在規定時(shí)間內提交的申請材料齊全、符合法定形式的,資質(zhì)認定部門(mén)應當當場(chǎng)作出資質(zhì)認定決定。
資質(zhì)認定部門(mén)應當自作出資質(zhì)認定決定之日起7個(gè)工作日內，向申請機構頒發(fā)資質(zhì)認定證書(shū)。
第十條資質(zhì)認定部門(mén)作出資質(zhì)認定決定后，應當在3個(gè)月內組織相關(guān)人員按照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》有關(guān)技術(shù)評審管理的規定以及評審準則的相關(guān)要求，對機構承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核查，并作出相應核查判定；對于機構首次申請或者檢驗檢測項目涉及強制性標準、技術(shù)規范的，應當及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核查。
現場(chǎng)核查人員應當在規定時(shí)限內出具現場(chǎng)核查結論，并對其承擔的核查工作和核查結論的真實(shí)性、符合性負責，依法承擔相應法律責任。
第十一條對于機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)的，由資質(zhì)認定部門(mén)依照《行政許可法》的相關(guān)規定撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)或者相應資質(zhì)認定事項，并予以公布。
被資質(zhì)認定部門(mén)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)或者相應資質(zhì)認定事項的檢驗檢測機構，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
第十二條對于檢驗檢測機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)的，由資質(zhì)認定部門(mén)記入其信用檔案，該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。
第十三條以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構發(fā)生違法違規行為的，依照法律法規的相關(guān)規定，予以處理。
第十四條資質(zhì)認定部門(mén)工作人員在實(shí)施告知承諾工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規的規定，予以處理。
第十五條對實(shí)行告知承諾的相關(guān)資質(zhì)認定事項，檢驗檢測機構不選擇告知承諾方式的，資質(zhì)認定部門(mén)應當依照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的有關(guān)規定實(shí)施資質(zhì)認定。
第十六條本辦法由國家市場(chǎng)監督管理總局負責解釋。
第十七條本辦法自2019年12月1日起施行。
本機構就申請審批的資質(zhì)認定事項，作出下列承諾：
（一）所填寫(xiě)的相關(guān)信息真實(shí)、準確；
（二）已經(jīng)知悉資質(zhì)認定部門(mén)告知的全部?jì)热荩?/span>
（三）本機構能夠符合資質(zhì)認定部門(mén)告知的條件和技術(shù)能力要求，并按照規定接受后續核查；
（四）本機構能夠提交資質(zhì)認定部門(mén)告知的相關(guān)材料；
（五）愿意承擔虛假承諾、承諾內容嚴重不實(shí)所引發(fā)的相應法律責任；
（六）所作承諾是本機構的真實(shí)意思表示。
法定代表人簽字：
年 月 日
一、審批依據
本行政審批事項的依據為：
1.《中華人民共和國計量法》第二十二條規定：為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。
2.《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》第二十九條規定：為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門(mén)計量認證。
3.《中華人民共和國認證認可條例》第十六條規定：向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實(shí)驗室，應當具備有關(guān)法律、行政法規規定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認定后，方可從事相應活動(dòng)，認定結果由國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)公布。
4.《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規定：食品檢驗機構按照國家有關(guān)認證認可的規定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動(dòng)。
5.《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》。
二、申請條件
申請機構應當符合《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》第三十條和《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第二章規定的條件，且近2年內未因檢驗檢測違法違規行為受到行政處罰（首次申請機構除外）。
三、應當提交的申請材料
根據審批依據和法定條件，申請機構應當根據申請類(lèi)型提交相應材料：
（一）首次、延續證書(shū)申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質(zhì)認定申請書(shū)；
2.典型檢測報告；
3.法人證照（營(yíng)業(yè)執照或者登記/注冊證書(shū)；非法人檢驗檢測機構需提供檢驗檢測機構批文、所屬法人單位營(yíng)業(yè)執照或者登記/注冊證書(shū)、法人授權文件和最高管理者的任命文件）；
4.固定場(chǎng)所文件；
5.授權簽字人的相關(guān)材料；
6.《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾書(shū)》。
（二）檢驗檢測場(chǎng)所變更申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質(zhì)認定申請書(shū)；
2.場(chǎng)所變更后的法人證照（營(yíng)業(yè)執照或者登記/注冊證書(shū)）；
3.固定場(chǎng)所文件；
4.《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾書(shū)》。
（三）增加檢驗檢測項目申請材料目錄
1.檢驗檢測機構資質(zhì)認定申請書(shū)；
2.增加檢驗檢測項目領(lǐng)域典型檢測報告；
3.相關(guān)固定場(chǎng)所文件；
4.授權簽字人的相關(guān)材料；
5.《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾書(shū)》。
四、告知承諾的辦理程序
申請機構選擇告知承諾方式的，應向資質(zhì)認定部門(mén)提交簽章后的告知承諾書(shū)原件（一式二份）及相關(guān)申請材料。
資質(zhì)認定部門(mén)應當按照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾實(shí)施辦法（試行）》相關(guān)規定實(shí)施審批。
資質(zhì)認定部門(mén)將在作出準予資質(zhì)認定決定后3個(gè)月內，按照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》關(guān)于技術(shù)評審管理的相關(guān)規定對申請機構的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核查。
五、監督和法律責任
對于申請機構作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實(shí)的，由資質(zhì)認定部門(mén)依照《行政許可法》的相關(guān)規定撤銷(xiāo)許可決定，并予以公布。被資質(zhì)認定部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可決定的檢驗檢測機構，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，對外出具的相關(guān)檢驗檢測報告不具有證明作用，并承擔因此引發(fā)的相應法律責任。
以告知承諾方式取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構發(fā)生其他違法違規行為，依照法律法規的相關(guān)規定，予以處理。
六、誠信管理
檢驗檢測機構作出虛假承諾、承諾內容嚴重不實(shí)的，由資質(zhì)認定部門(mén)記入其信用檔案，該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質(zhì)認定方式。
來(lái)源：志鵬環(huán)保學(xué)校