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為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境行政執法水平，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權益，近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境系統全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。現將主要內容解讀如下：
一、制定背景
去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，要求各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）。今年以來(lái)，山東省人民政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳相繼出臺實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，對“三項制度”的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)一步明確了責任，細化了措施。
近年來(lái)，全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對行政執法工作越來(lái)越重視，通過(guò)不斷完善制度、加強管理，生態(tài)環(huán)境執法水平有了很大提升，人民群眾對生態(tài)環(huán)境工作的滿(mǎn)意度也日益提高。但日常生態(tài)環(huán)境行政執法工作中，仍然存在信息公開(kāi)力度不夠、執法程序不夠規范、重大執法決定審核機制不健全等問(wèn)題。
為深入有效解決上述問(wèn)題，全面落實(shí)國務(wù)院、省政府“三項制度”有關(guān)工作要求，有效規范全省生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為，省生態(tài)環(huán)境廳結合生態(tài)環(huán)境行政執法實(shí)際，制定印發(fā)了本《實(shí)施方案》。
二、主要內容
（一）全面推行行政執法公示制度
全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式，加強行政執法信息的有效整合。強化事前公開(kāi)，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)行政執法信息；規范事中公示，執法人員在進(jìn)行執法活動(dòng)中，主動(dòng)公示執法身份，做好告知說(shuō)明，政務(wù)服務(wù)窗口明示崗位信息；加強事后公開(kāi)，按照規定時(shí)限要求，及時(shí)公開(kāi)執法決定，動(dòng)態(tài)更新信息內容，拓展應用環(huán)境信息，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度
全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照合法、客觀(guān)、公正的原則，通過(guò)文字、音像等方式，對行政執法全過(guò)程進(jìn)行全面、系統、規范記錄，制作行政執法案卷，按規范歸檔保存。完善文字記錄，將紙質(zhì)或電子行政執法文書(shū)作為行政執法全過(guò)程及內部審批全流程記錄的基本形式，確保文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確；規范音像記錄，對涉及重大權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應全程音像記錄，對容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；加強記錄歸檔，加強對執法案卷的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有執法行為有據可查，有源可溯；加強制度建設，建立健全執法全過(guò)程記錄的管理制度，明確設備配備、使用規范、適用范圍、記錄要素、存儲應用等要求，強化對全過(guò)程記錄的剛性約束。
（三）全面推行重大執法決定法制審核制度
全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在作出重大執法決定前，應嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。明確審核機構和人員，法制審核機構原則上應與行政執法承辦機構分開(kāi)設置，法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%；明確審核范圍和內容，科學(xué)界定重大執法決定范圍，編制重大執法決定法制審核目錄清單，重大執法決定作出前都應進(jìn)行法制審核；明確審核程序和責任，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任。
三、目標成效
2019年年底前，全省生態(tài)環(huán)境系統要全面推行“三項制度”，實(shí)現行政執法行為公開(kāi)透明，執法全過(guò)程留痕和可回溯管理，每項重大執法決定作出前均得到合法性審核。通過(guò)全面落實(shí)推行“三項制度”，有效規范生態(tài)環(huán)境行政執法行為，全面提升全省生態(tài)環(huán)境行政執法能力和水平，助力全面打好污染防治攻堅戰，為加快生態(tài)山東、美麗山東建設提供堅強的制度保障。