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隨著(zhù)“放管服”改革不斷深入，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的第三方服務(wù)市場(chǎng)準入門(mén)檻也逐步降低，第三方服務(wù)機構發(fā)展壯大，在助力污染防治的同時(shí)，也出現了弄虛作假等惡意違法違規行為，不僅擾亂正常的市場(chǎng)秩序，而且一定程度上影響污染防治的成效。
對此，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì )化第三方服務(wù)機構監督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），通過(guò)有力有效的監管，推動(dòng)第三方服務(wù)機構依法依規服務(wù)。
《辦法》共35條，主要內容包括明確適用對象，界定第三方機構的責任和義務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管的具體措施，以及明確第三方機構違法違規應當承擔的法律責任。
明確監管對象 厘清責任義務(wù)
第三方機構的范圍很廣，哪些屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監管對象？它們有何責任和義務(wù)？
《辦法》對第三方機構作出明確界定，即通過(guò)合同形式提供環(huán)境影響評價(jià)、調查、規劃、區劃、各類(lèi)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監測、環(huán)境污染治理設施運營(yíng)維護、各類(lèi)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨立承擔相應法律責任的機構。
同時(shí)，《辦法》從正反兩方面明確了第三方機構應該承擔的責任和應盡的義務(wù)，具體包括依照法定許可開(kāi)展服務(wù)、獨立客觀(guān)公正規范開(kāi)展服務(wù)、主動(dòng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查、鼓勵公開(kāi)服務(wù)信息、誠信履約、保守秘密、舉報非法干涉等義務(wù)，包括健全內控管理制度、原始數據保存制度、責任可溯制度等。
“例如，對第三方機構超范圍經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有資質(zhì)的機構或者從業(yè)人員借用資質(zhì)等違法違規情況，《辦法》第4條規定，第三方機構及其從業(yè)人員應當依法取得資格資質(zhì)，嚴格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類(lèi)型、從業(yè)內容、從業(yè)等級開(kāi)展服務(wù)。禁止不按許可規定提供服務(wù)。禁止以出租、出借、轉讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉移許可的使用。”省生態(tài)環(huán)境廳法規處工作人員介紹說(shuō)。
納入環(huán)保信用評價(jià)體系 失信懲戒守信激勵
在明確監管對象的基礎上，對第三方機構惡意違法違規行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)有哪些具體的監管措施？
“核心的監管措施是逐步把第三方機構納入環(huán)保信用評價(jià)體系。《辦法》要求第三方機構開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)應當依法依規向各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行登記或備案，在此基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳組織對第三方機構的信用評價(jià)與管理，逐步建立完善相關(guān)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)并公開(kāi)信用評價(jià)結果，評價(jià)結果納入全省公共信用信息服務(wù)平臺。”省生態(tài)環(huán)境廳法規處工作人員說(shuō)。
失信懲戒，守信激勵。對于第三方機構信用評價(jià)的結果運用既有反向懲戒，也有正向激勵。《辦法》明確，對管理規范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高、投訴舉報較少的第三方機構，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將在政府采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。
此外，《辦法》還規定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以聯(lián)合市場(chǎng)監管等部門(mén)或者單獨依據職責定期開(kāi)展監督檢查，也明確鼓勵社會(huì )公眾對第三方機構及其從業(yè)人員進(jìn)行監督，并把相關(guān)舉報、投訴活動(dòng)納入有獎舉報管理辦法進(jìn)行管理，進(jìn)一步放大了監管效能。
規定法律責任 篡改偽造環(huán)境監測數據可入刑
違法違規的第三方機構將承擔什么樣的法律責任呢？
“聯(lián)合信用懲戒只是一方面，第三方環(huán)評機構因造假致使環(huán)評文件失實(shí)的，依法給予降低環(huán)評等級、罰款直至追究刑事責任。第三方調查評估鑒定機構弄虛作假的，依法給予罰款、禁業(yè)、沒(méi)收違法所得、承擔連帶責任。篡改偽造監測數據的，依法給予行政拘留等處罰，涉刑的移送司法機關(guān)。這些違法違規行為，對機構乃至個(gè)人，《辦法》都明確了法律后果，也明確了加重處罰的情節。”法規處工作人員說(shuō)。
針對不當干預導致數據造假的情況，《辦法》還明確：生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現第三方機構對黨政領(lǐng)導干部不當干預第三方服務(wù)行為不如實(shí)記錄或隱瞞不報、并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。