0546-7760666
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關(guān)于印發(fā)《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》的通知
環(huán)土壤〔2021〕12號
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：
為規范建設用地土壤污染責任人的認定，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部制定了《建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法》。現印發(fā)給你們，請遵照執行。
請及時(shí)總結實(shí)施過(guò)程中的典型案例、建議意見(jiàn)，并反饋生態(tài)環(huán)境部、自然資源部。
生態(tài)環(huán)境部
自然資源部
2021年1月28日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法
第一章 總則
第一條為規范建設用地土壤污染責任人的認定，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律，制定本辦法。
第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)依法行使監督管理職責中建設用地土壤污染責任人不明確或者存在爭議時(shí)的土壤污染責任人認定活動(dòng)。
涉及建設用地土壤污染責任的單位和個(gè)人之間，因建設用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責任人認定活動(dòng)，不適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)土壤污染責任人不明確或者存在爭議，包括以下情形：
（一）建設用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的；
（二）建設用地土壤污染存在多種來(lái)源的；
（三）法律法規規章規定的其他情形。
第三條本辦法所稱(chēng)建設用地土壤污染責任人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土壤污染責任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者有毒有害物質(zhì)等，造成建設用地土壤污染，需要依法承擔土壤污染風(fēng)險管控和修復責任的單位和個(gè)人。
本辦法所稱(chēng)涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人，是指實(shí)施前款所列行為，可能造成建設用地土壤污染的單位和個(gè)人。
第四條土壤污染責任人認定由建設用地所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)負責。
跨設區的市的建設用地土壤污染責任人認定由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)負責。
第五條土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。土壤污染責任人無(wú)法認定的，建設用地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。
土壤污染風(fēng)險管控和修復，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動(dòng)。
第六條建設用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人，應當協(xié)助建設用地使用權人開(kāi)展土壤污染狀況調查。
第七條國家鼓勵建設用地使用權人與涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人之間，或者涉及土壤污染責任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就土壤污染責任承擔及責任份額進(jìn)行協(xié)商，達成協(xié)議。協(xié)商過(guò)程中，土壤污染責任份額可以按照各自對土壤的污染程度確定；各自對土壤的污染程度無(wú)法確定的，可以平均分擔責任份額。
第八條國家鼓勵任何組織和個(gè)人提供土壤污染責任人認定的有關(guān)線(xiàn)索。
國家鼓勵和支持涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復。
第二章 申請與調查
第九條對經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估，依法需要采取風(fēng)險管控措施或者實(shí)施修復的建設用地，土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，建設用地使用權人、土壤污染狀況調查報告或者土壤污染風(fēng)險評估報告中提出的涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人，可以向有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出土壤污染責任人認定申請。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì )同自然資源主管部門(mén)根據實(shí)際情況依職權主動(dòng)開(kāi)展土壤污染責任人認定。
第十條申請土壤污染責任人認定的，應當提交以下材料：
（一）申請書(shū)；
（二）申請人及其法定代表人身份信息；
（三）已經(jīng)依法評審通過(guò)的土壤污染狀況調查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告等信息；
（四）涉及土壤污染及責任人認定的相關(guān)信息和線(xiàn)索；
（五）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)要求提供的其他相關(guān)材料。
第十一條接到土壤污染責任人認定申請后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據下列情況分別作出處理：
（一）不符合本辦法規定的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內作出不予受理的決定，并告知申請人；
（二）不屬于本行政機關(guān)受理的，應當當場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；
（三）申請材料不齊全的，應當當場(chǎng)或者五個(gè)工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料，可以當場(chǎng)更正的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；
（四）符合本辦法規定，申請材料齊全或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理。
第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)可以在受理申請之日起十個(gè)工作日內，成立調查組啟動(dòng)土壤污染責任人調查，也可以指定或者委托調查機構啟動(dòng)調查工作。
前款規定的調查機構，應當具備土壤污染責任人認定所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構作為調查機構。調查機構、調查人員不得與所調查的建設用地、涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系。
第十三條調查組或者調查機構應當按照客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則，做好土壤污染責任人調查工作，并提交調查報告。
調查組或者調查機構應當重點(diǎn)針對涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人的污染行為，以及該污染行為與建設用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開(kāi)展調查。
第十四條調查組或者調查機構開(kāi)展土壤污染責任人調查時(shí)，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調取建設用地涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)環(huán)境行政執法情況等材料，向自然資源主管部門(mén)調取土地使用權人歷史信息，土地、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用情況及有關(guān)行政執法情況，水文地質(zhì)信息等材料。
調查組或者調查機構開(kāi)展土壤污染責任人調查時(shí)，可以向建設用地及其周邊有關(guān)單位和個(gè)人調查其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中污染物排放、污染防治設施運行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應當如實(shí)提供相關(guān)材料。
調查人員可以向其他有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況。
第十五條調查組開(kāi)展土壤污染責任人調查，需要進(jìn)行鑒定評估的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì )同自然資源主管部門(mén)指定或者委托相關(guān)技術(shù)機構開(kāi)展鑒定評估。
調查機構開(kāi)展土壤污染責任人調查，需要進(jìn)行鑒定評估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機構開(kāi)展鑒定評估。
第十六條符合下列情形之一的，可以認定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：
（一）涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人曾在建設用地地塊上實(shí)施過(guò)本辦法第三條所列行為，且污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設用地土壤特征污染物具有相關(guān)性；
（二）涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人曾在建設用地地塊周邊實(shí)施過(guò)本辦法第三條所列行為，污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設用地土壤特征污染物具有相關(guān)性，且存在污染物或者有毒有害物質(zhì)能夠到達該地塊的合理遷移路徑。
第十七條有下列情形之一的，屬于土壤污染責任人無(wú)法認定：
（一）不存在或者無(wú)法認定因果關(guān)系；
（二）無(wú)法確定土壤污染責任人的具體身份信息；
（三）土壤污染責任人滅失的。
第十八條調查組或者調查機構應當自啟動(dòng)調查之日起六十個(gè)工作日內完成調查工作，并提交調查報告；情況復雜，不能在規定期限內完成調查的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)批準，可以適當延長(cháng)。延長(cháng)調查期限的，應當告知申請人。
鑒定評估時(shí)間不計入前款規定的調查期限。
第十九條調查組或者調查機構提交的調查報告應當包括以下內容：
（一）建設用地地塊及其污染狀況概述；
（二）法律法規規章和技術(shù)依據；
（三）調查過(guò)程；
（四）土壤污染責任人認定理由；
（五）土壤污染責任人認定意見(jiàn)；
（六）其他需要說(shuō)明的事項。
調查報告應當附具有關(guān)證據材料。
第三章 審查與認定
第二十條設區的市級或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)成立土壤污染責任人認定委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認定委員會(huì )）。認定委員會(huì )成員由設區的市級或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)專(zhuān)職工作人員和有關(guān)專(zhuān)家組成。認定委員會(huì )成員不得與要審查的土壤污染責任人調查工作存在利益關(guān)系。
調查工作結束后，原則上三個(gè)工作日內，調查組或者調查機構應當將調查報告提交認定委員會(huì )進(jìn)行審查。
認定委員會(huì )應當自收到調查報告之日起十五個(gè)工作日內進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應當包括以下內容：
（一）調查報告提出的事實(shí)是否清楚、證據是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；
（二）調查程序是否合法合規；
（三）是否通過(guò)審查的結論。
第二十一條調查報告通過(guò)審查的，土壤污染責任人認定委員會(huì )應當在三個(gè)工作日內將調查報告及審查意見(jiàn)報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)。
調查報告未通過(guò)審查的，認定委員會(huì )應當將調查報告退回調查組或者調查機構補充調查或者重新調查。調查組或者調查機構應當自調查報告退回之日起三十日內重新提交調查報告。
第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)應當自收到土壤污染責任人認定委員會(huì )報送的調查報告及審查意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內作出決定，并于十個(gè)工作日內連同認定委員會(huì )審查意見(jiàn)告知申請人、建設用地使用權人和土壤污染責任人；無(wú)法確定責任人的，告知申請人和建設用地使用權人。
第四章 其他規定
第二十三條在土壤污染責任人調查、審查過(guò)程中以及作出決定前，應當充分聽(tīng)取建設用地使用權人、涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人的陳述、申辯。建設用地使用權人、涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當予以采納。
第二十四條土壤污染責任人、建設用地使用權人對土壤污染責任人認定決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十五條土壤污染責任人認定工作結束后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)歸檔。檔案材料應當至少保存三十年。
第二十六條土壤污染責任人認定過(guò)程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責任人認定：
（一）涉及土壤污染責任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責任承擔及責任份額協(xié)商達成一致，相關(guān)協(xié)議書(shū)報受理認定申請的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案；
（二）經(jīng)訴訟等確認土壤污染責任；
（三）申請人申請終止認定。
第二十七條從事土壤污染責任人認定的調查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應當恪盡職守、誠信公正。未經(jīng)有權機關(guān)批準，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責任人認定工作牟取私利。
第二十八條開(kāi)展土壤污染責任人認定所需資金，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)應當依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十條規定，向同級人民政府申請。不得向申請土壤污染責任人認定的單位和個(gè)人收取任何費用。
第五章 附則
第二十九條本辦法自2021年5月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月29日印發(fā)
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部