生態(tài)環(huán)境部今日發(fā)布《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該辦法的出臺是落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》)相關(guān)要求,深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措,對規范建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告書(shū)(表))編制行為,保障環(huán)評工作質(zhì)量,維護資質(zhì)許可事項取消后的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序,具有十分重要的意義。
《辦法》嚴格落實(shí)法律要求,不再強制由具有資質(zhì)的單位編制報告書(shū)(表),明確建設單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報告書(shū)(表)。通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競爭,激發(fā)環(huán)評市場(chǎng)活力,調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,提升環(huán)評技術(shù)單位服務(wù)水平和服務(wù)意識。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
《辦法》著(zhù)力構建以質(zhì)量為核心、以信用為主線(xiàn)、以公開(kāi)為手段、以監督為保障的事中事后管理體系。通過(guò)規范編制要求、強化監督檢查、實(shí)施信用管理以及嚴肅責任追究等事中事后監管措施,確保環(huán)評資質(zhì)許可取消后,環(huán)評質(zhì)量不下降、環(huán)評有關(guān)預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低,為保證環(huán)評制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。
《辦法》以報告書(shū)(表)編制質(zhì)量為核心,進(jìn)一步完善日常檢查考核機制,對審批后的報告書(shū)(表)開(kāi)展復核,強化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)靶向監管。實(shí)行編制單位和編制人員雙重負責制,按照各自職責分工,對報告書(shū)(表)內容和結論進(jìn)行審核把關(guān)。對報告書(shū)(表)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行分類(lèi)管理,細化一般性質(zhì)量問(wèn)題和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的具體情形,區分不同情況采取不同處理方式,提高質(zhì)量監管科學(xué)性;對出現報告書(shū)(表)質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施,加大質(zhì)量責任追究力度。
《辦法》突出建設單位主體責任,強調建設單位對報告書(shū)(表)內容和結論負責,推動(dòng)提高建設單位環(huán)保意識,促進(jìn)建設單位擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,提升環(huán)評制度有效性。對報告書(shū)(表)存在質(zhì)量問(wèn)題的,無(wú)論建設單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制,都要追究建設單位責任;對編制單位和編制人員存在失信行為的,一律公開(kāi)相關(guān)建設單位和報告書(shū)(表)基礎信息。要求建設單位在報告書(shū)(表)編制過(guò)程中,如實(shí)提供基礎資料,落實(shí)環(huán)保投入和資金來(lái)源,加強環(huán)評過(guò)程管理。
《辦法》結合國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》中有關(guān)強化環(huán)評機構及其從業(yè)人員信用考核分類(lèi)監管要求,以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》中關(guān)于在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施等要求,積極探索建立編制單位和編制人員環(huán)評信用管理體系,營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序。
修訂后的《辦法》將于2019年11月1日起施行,《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》同時(shí)廢止。根據《環(huán)評法》有關(guān)規定和《辦法》施行需要,生態(tài)環(huán)境部正在制定《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制能力建設指南(試行)》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規定(試行)》《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法(試行)》等三個(gè)配套文件,將于近期發(fā)布。
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