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“是煤就能燃燒，是金子就能閃光。”韓振東，華電能源佳木斯熱電廠(chǎng)生產(chǎn)黨支部書(shū)記、生產(chǎn)技術(shù)部副主任，以“燃燒的烏金”為座右銘，23年堅守在電力一線(xiàn)，逐漸成長(cháng)為熱控保護、技術(shù)監督等領(lǐng)域的技術(shù)骨干，曾榮獲中國華電集團有限公司“勞動(dòng)模范”和黑龍江省首批“龍江工匠”等榮譽(yù)稱(chēng)號。
作為一名當選全國人大代表僅一年的新人，3月4日，在接受《中國電力報》記者采訪(fǎng)時(shí)，韓振東坦言，履職以來(lái)深感肩上的擔子重大。
中國電力報：履職以來(lái)，您最深的感受是什么？
韓振東：責任！以前只需要關(guān)注自己的本職工作就成，當選全國人大代表后，我深感責任重大，因為我要把基層的聲音傳遞出去，把大家的訴求帶到會(huì )上。
中國電力報：一年來(lái)，您比較關(guān)注哪方面的問(wèn)題？
韓振東：2018年是中國經(jīng)濟穩中求進(jìn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一年。對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，我認為科技創(chuàng )新和環(huán)保是非常值得關(guān)注的主題。
只有不斷地豐富自己的理論知識，才能更好地履職盡責。在全國人大小組江蘇市場(chǎng)調研中，我發(fā)現當地企業(yè)把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相互融合，更好地解決了“執行難”問(wèn)題；在環(huán)保方面，我注意到一些企業(yè)在散煤治理、超低排放等方面的經(jīng)驗對黑龍江地區的發(fā)電企業(yè)，尤其是我所在的華電能源佳木斯熱電廠(chǎng)有很大的借鑒意義，所以我將它們都帶了回來(lái)，切實(shí)做到將新思想、新理論轉化為實(shí)際的工作成果。
2018年，佳木斯熱電咬定年度績(jì)效任務(wù)目標、堅持創(chuàng )效能力建設、堅定精益管理方向，對外爭取發(fā)電供熱創(chuàng )收，穩定燃煤采購渠道，延展供熱疆界，推動(dòng)煤熱聯(lián)動(dòng)；對內精益生產(chǎn)管控，優(yōu)化核心經(jīng)營(yíng)指標，實(shí)施機構改革，企業(yè)控虧舉措有效，增強了廣大職工獲得感、幸福感、安全感。
值得一提的是，我們將“互聯(lián)網(wǎng)+”應用到實(shí)際生產(chǎn)中，高質(zhì)量完成了安全工器具二維碼試點(diǎn)工作，構建了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的安全工器具數據化管理平臺，及時(shí)更新技術(shù)監督執行標準，修編技術(shù)監督圖表，建立起15項技術(shù)監督網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善了“儀器檢測、智能判別、專(zhuān)家會(huì )診”的設備狀態(tài)監控體系，提升了設備管控力。
中國電力報：聽(tīng)說(shuō)您本次帶來(lái)的建議就和儀器檢測息息相關(guān)？
韓振東：是的。為切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，2017年3月15日，財政部印發(fā)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》；同時(shí)，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局在 《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)取消或停征4項行政事業(yè)性收費決定的通知》中明確，自2017年4月1日起，取消或停征4項中央設立的質(zhì)檢系統行政事業(yè)性收費。
這對發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的利好，因為在停征的項目中就涉及和儀器檢測關(guān)系非常密切的計量收費這一項。文件中明確指出計量收費，即行政審批和強制檢定收費，非強制檢定收費不得列入行政事業(yè)性收費，不得強制企業(yè)接受服務(wù)并收費。
可原來(lái)承擔儀器檢測的第三方服務(wù)企業(yè)，因為無(wú)法贏(yíng)利不再開(kāi)展這項業(yè)務(wù)，而小地方計量檢測機構強制檢定項目不全，大部分工作不能開(kāi)展，這樣一來(lái)，發(fā)電企業(yè)只能一窩蜂都去免費的、級別更高的行政事業(yè)單位進(jìn)行檢測，扎堆現象十分嚴重。再加上企事業(yè)單位檢測儀器、人手都有嚴格的數量標準，直接造成送檢設備檢定周期特別長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)電企業(yè)檢測時(shí)間上的要求。
針對這一現象，我建議國家有關(guān)部門(mén)應加大對這些已經(jīng)出臺政策的跟蹤推進(jìn)力度，合理設置地方檢測機構，根據地方實(shí)際開(kāi)展強制檢定項目，更好地助推火電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)程永波認為，當前國家物資儲備制度在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下逐漸出現了一些新問(wèn)題。
國家物資儲備體制還能適應時(shí)代嗎？
從事社會(huì )系統工程研究的全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)程永波認為，這一體制在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下逐漸出現一些新問(wèn)題。在2019年全國兩會(huì )上，程永波委員向大會(huì )提出了完善國家物資儲備管理體制機制的建議。
2018年，為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，按照全國人大通過(guò)的機構改革方案，國務(wù)院將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的組織實(shí)施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理，國家物資儲備管理體制由此進(jìn)入新階段。
2018年的機構改革基本上沿襲了歷史框架，改革中對垂直管理的少數幾個(gè)地方直屬局（辦事處）進(jìn)行了適當微調。
程永波認為，這一體制在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下則逐漸出現了一些新問(wèn)題，主要表現為：
一是儲運成本高、效率低；
二是儲備物資輪換不暢、浪費嚴重；
三是基層單位干部和職工待遇較差、出路較少、工作積極性不高；
四是人才引進(jìn)難，職工的職稱(chēng)結構、年齡結構不合理，老人化問(wèn)題凸顯；
五是在物資收儲、調撥、輪換以及倉儲裝備與設施購建等領(lǐng)域還存在著(zhù)較大的廉政風(fēng)險隱患。
程永波委員受訪(fǎng)21世紀經(jīng)濟報道記者時(shí)指出，國家物質(zhì)儲備制度改革的首要是，必須充分理順國家物資儲備管理部門(mén)與國家儲備物資承儲企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)，并將節約的人員編制用來(lái)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，全面提升國家物資儲備管理隊伍的素質(zhì)、能力和水平。
其次，為更適應市場(chǎng)經(jīng)濟，除部分重要程度高、保密性和安全性強的戰略物資和應急物資實(shí)行直屬基層單位（企業(yè)）直接承擔儲備業(yè)務(wù)外，對其余物資均實(shí)行承儲資格認定基礎上的競爭性代儲。
同時(shí)，應當積極探索以定額補貼、動(dòng)態(tài)調整的方式，將部分應急物資的儲備庫存建立在符合條件的生產(chǎn)、制造和儲運企業(yè)，進(jìn)一步節約國家儲備物資管理與運營(yíng)成本。
程永波委員指出，當前公開(kāi)渠道對國家儲備物資的數量、質(zhì)量、耗損和進(jìn)銷(xiāo)存等情況了解甚少。因此，建議要充分依托具有專(zhuān)業(yè)能力的第三方檢測、監測機構，加強對國家儲備物資的數量、質(zhì)量、耗損和進(jìn)銷(xiāo)存情況進(jìn)行定期檢查和即時(shí)監控，確保國家儲備物資的數量安全與質(zhì)量安全。
“國家物資儲備管理部門(mén)應該在對第三方檢測、監測機構進(jìn)行資格核準的基礎上通過(guò)競爭性招標，將相關(guān)檢測、監測業(yè)務(wù)交由第三方機構負責。”程永波委員表示。
程永波委員建議，可在國內相關(guān)高校設立專(zhuān)業(yè)性科研機構和高水平智庫，加強理論研究，對不同類(lèi)別、不同性質(zhì)、不同功能、不同服務(wù)對象與事項的物資儲備業(yè)務(wù)實(shí)行不同的管理模式與運營(yíng)機制，以節約成本、減少損耗、杜絕浪費、提升服務(wù)能力和服務(wù)效率。
程永波委員還表示，當前可盡快成立國家物資儲備專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家在國家物資儲備管理與決策過(guò)程中的作用，加強國家物資儲備管理與決策的科學(xué)性。
在中國電力建設宏圖中，高壓開(kāi)關(guān)作為強電電路系統中用來(lái)分段與聯(lián)通的關(guān)鍵設備，對電力系統的安全、可靠運行至關(guān)重要。出于對電網(wǎng)和電氣設備安全運行的考慮，國家對輸變電及控制設備類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行嚴格的資質(zhì)審查和準入制度。每種高壓開(kāi)關(guān)產(chǎn)品在投入使用前都必須通過(guò)全部型式試驗和相關(guān)部門(mén)的新產(chǎn)品技術(shù)鑒定。
“由于高壓開(kāi)關(guān)檢測實(shí)驗室設計、建設難度大，周期長(cháng)，投資大，國內目前具備高壓開(kāi)關(guān)檢測能力的機構僅有四家，具有高壓開(kāi)關(guān)全部型式實(shí)驗能力的檢測機構僅一家，行業(yè)呈現寡頭壟斷特征，型式試驗費用居高不下。”全國人大代表，特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理種衍民介紹道。
這一現狀引起了一系列“連鎖問(wèn)題”：檢測機構供不應求導致行業(yè)內高壓開(kāi)關(guān)設備檢測“排隊”的情況十分普遍，等待時(shí)間短則3到6個(gè)月，長(cháng)則1年，嚴重影響了研發(fā)進(jìn)程。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭加劇，技術(shù)更新?lián)Q代周期縮短，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元的型式試驗費用已成為制約企業(yè)創(chuàng )新步伐的關(guān)鍵性因素之一。
針對這一情況，種衍民建議國家開(kāi)放高壓開(kāi)關(guān)設備第三方檢測機構準入機制，制定各類(lèi)企業(yè)都具有的準入政策，打破行業(yè)壟斷，培育公平、健康的市場(chǎng)環(huán)境，并大幅降低高壓開(kāi)關(guān)設備型式試驗費用，切實(shí)減輕企業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)創(chuàng )新活力。