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隨著(zhù)對唐山等4市排查的啟動(dòng)，標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展的渤海入海排污口排查正式全面展開(kāi)。

780人同時(shí)出動(dòng)，無(wú)疑于“人海”行動(dòng)。在外行看來(lái)是“熱鬧”。但在了解了“九龍治水”（海）屢被詬病的歷史后，其中的“門(mén)道”日漸清晰——生態(tài)環(huán)境部組織如此大規模的渤海排污口入海排查，意味著(zhù)國務(wù)院機構改革后，渤海污染治理正在邁出堅實(shí)的第一步。

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰指出，渤海入海排污口排查是“當頭炮”和“牛鼻子”工程，就是“砸鍋賣(mài)鐵也要干好”。

“‘環(huán)保不下水、不下海’；‘海洋不登陸’；‘水利不上岸’。”在生態(tài)環(huán)境部執法局局長(cháng)曹立平看來(lái)，這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”不解決，不打通，海洋污染防治很難見(jiàn)實(shí)效。

國家海洋環(huán)境監測中心高級工程師宋德瑞認為，渤海入海排污口排查實(shí)際上反映出的是治海思路的變化。在他看來(lái)，“五個(gè)打通”為我國海洋污染防治提供了全新的機遇。

生態(tài)環(huán)境部執法局督察專(zhuān)員李天威對此次排查中涉及的一些敏感問(wèn)題也做出了解釋。他指出，渤海入海排污口排查是一項基礎性排查，目的是查找排污口為后期的污染治理做準備。李天威說(shuō)，盡管有的地方排查出的排污口數量可能成百倍的高于歷史統計，但不會(huì )對地方啟動(dòng)問(wèn)責。他強調，排污口排查不涉及責任追究。

渤海是我國唯一的半封閉型內海，自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著(zhù)、戰略地位突出，是環(huán)渤海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略支撐和關(guān)鍵依托。近年來(lái)，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見(jiàn)根本好轉，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻。

今年年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同環(huán)渤海的河北、天津、山東以及遼寧三省一市政府共同啟動(dòng)了渤海入海排污口排查行動(dòng)。今年1月，生態(tài)環(huán)境部在唐山市黑沿子鎮進(jìn)行了試驗性排查。在此基地上，6月24日，啟動(dòng)了渤海入海排污口全面排查。

針對前期無(wú)人機發(fā)現的疑似排污口，6月24日至28日，生態(tài)環(huán)境部派出的260個(gè)排查組，在唐山、天津、大連以及煙臺4個(gè)城市進(jìn)行人工拉網(wǎng)式排查。李天威在大連市坐鎮指揮。記者目睹了排查組在大連金普新區的部分排查過(guò)程。

無(wú)人機排查顯示，在金普新區大魏家街道王永村漢駝山的海邊有一處疑似入海排污口。26日下午，由貴州省環(huán)境廳執法人員組成的排查小組就趕到漢駝山，對這處疑似排污口進(jìn)行現場(chǎng)排查。

                                          生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在疑似排污口現場(chǎng)取水樣。

站在海岸邊，可以清晰地看到距離地面一人多高的海下面有一個(gè)口子。盡管晴空萬(wàn)里，但是，海上無(wú)風(fēng)三尺浪。貴州省環(huán)境廳的排查人員手扒著(zhù)巖石，小心翼翼地下到海邊，在確認是一個(gè)口子后，排查人員進(jìn)行取樣，上岸后又進(jìn)行快速檢測，結果顯示這個(gè)口子的氨氮、PH值、COD等指標均未發(fā)現超標現象。

                                        生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在對水樣現場(chǎng)進(jìn)行快速檢測。

記者親歷的這一幕只是生態(tài)環(huán)境部“人海”排查的一個(gè)畫(huà)面。按照生態(tài)環(huán)境部的要求，對唐山等4市的排查都要這樣開(kāi)展。

“是口子就要查”。為了徹底查清入渤海的排污口，生態(tài)環(huán)境部提出了“三級”排查的要求，即衛星遙感與無(wú)人機航測、人員現場(chǎng)核查、排污疑難點(diǎn)查缺補漏。按照翟青的要求，就是“脫一層皮也要把入渤海的排污口查明白。”

據李天威介紹，渤海入海排污口排查共涉及環(huán)渤海三省一市的13個(gè)城市，生態(tài)環(huán)境部今年將分批完成排查，唐山等4城市是首批排查的城市。

為了查清入渤海的排污口，780人同一時(shí)間進(jìn)入4個(gè)城市，這在生態(tài)環(huán)境部的歷史上尚屬首次。“人海式”排查是不是有必要，也引起了社會(huì )的關(guān)注。

對此，大連市金普新區生態(tài)環(huán)境局負責人鄒琦看法是，非常有必要。

他告訴記者，大連市金普新區海岸線(xiàn)長(cháng)達200多公里，占大連市渤海岸線(xiàn)的33%。金普新區排放口種類(lèi)多、情況復雜，既有工業(yè)企業(yè)污水口、農村生活污水口、海岸線(xiàn)水產(chǎn)養殖交換口，又有市政排放口和自然河流排放口。

他透露，金普新區渤海沿線(xiàn)是當年金州區的老城區及各涉農街道較集中的區域，歷史欠賬較多，市政管網(wǎng)雨污不分，農村生活污水缺少集中處理設施，有的污水處理廠(chǎng)或是當下處理能力不夠或是不能穩定達標排放。

                                     生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區進(jìn)行現場(chǎng)排查。

在鄒琦看來(lái)，“人海”式排查恰好幫了地方一個(gè)忙。他說(shuō)，包括人工排查在內的三級排查可以更直觀(guān)、更細致、更深入地掌握第一手翔實(shí)資料；通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面的排查，對發(fā)現的污染源和違規違法行為可以邊查邊轉交整改，起到了“查改合一”的作用。“對當地政府及相關(guān)部門(mén)，尤其是街村環(huán)保管理人員和生產(chǎn)企業(yè)起到了宣傳政策、普及法規和環(huán)保意識警示的教育作用。”鄒琦說(shuō)。

大連市金普新區大魏家街道辦事處分管環(huán)保工作的副主任于文英就有這樣的體會(huì )。她告訴記者，生態(tài)環(huán)境部的排查過(guò)程也是他們學(xué)習的過(guò)程。

“這次渤海入海排污口排查不是執法行動(dòng)，是一次基礎性排查。”李天威指出，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)大規模的排查行動(dòng)，目的是幫助地方把入海排污口找出來(lái)，把問(wèn)題查清楚。在他看來(lái)，由生態(tài)環(huán)境部統一組織的排查，標準、方法、尺度全部統一，為接下來(lái)的污染治理提供精準的靶位。

兩三天時(shí)間，隱藏在大連市環(huán)渤海800公里海岸線(xiàn)上各個(gè)角落的3699個(gè)排污口被一一找了出來(lái)。

生態(tài)環(huán)境部執法局有關(guān)負責人向記者透露說(shuō)，目前，生態(tài)環(huán)境部對唐山等4個(gè)城市的排查已經(jīng)結束。他指出，由于口徑變化，最近一周對唐山等4個(gè)環(huán)渤海城市所進(jìn)行的入海排污口排查，查出來(lái)的排污口數量有的是歷史統計數據的幾十倍，部分地區甚至出現了上百倍的差距。

就個(gè)中原因，生態(tài)環(huán)境部華南所研究員余云軍博士告訴記者，原來(lái)對入海排污口的管理是“九龍治水，各管一灘”，“有的管企業(yè)排污，有的管入河排污，還有的審批直接入海排污，但到底排向海洋的排污口有多少？排在哪里？誰(shuí)往里面排？都排了什么？并沒(méi)有真正搞清楚。”余云軍說(shuō)，這也是造成包括渤海在內的海洋生態(tài)環(huán)境改善緩慢的原因之一。

數據差別如此之大，作為一名基層環(huán)境局的負責人，鄒琦表示他完全能夠接受。鄒琦告訴記者，過(guò)去只管理入海河流和企業(yè)排污口，這次生態(tài)環(huán)境部要求的是只要有排口就要排查和統計。鄒琦說(shuō)，將海島居民生活排放、海產(chǎn)養殖交換口和自然河溝都計算在內，所以統計數量比過(guò)去多。

                                       生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區進(jìn)行現場(chǎng)排查。

余云軍指出，借著(zhù)國務(wù)院機構改革的春風(fēng)，生態(tài)環(huán)境部組織這次排查，立足從海上看陸地，“只要向海里排污的口子有口皆查、應查盡查，真正實(shí)現了全口徑管理。”在他看來(lái)，這種排查方法既能迅速篩選出監管重點(diǎn)，又有針對性地彌補了之前的薄弱環(huán)節，為海洋生態(tài)環(huán)境保護奠定了堅實(shí)的基礎。

生態(tài)環(huán)境部執法局這位負責人告訴記者，從對唐山等4個(gè)城市的排查效果上看，也達到了預期目標。他說(shuō)，通過(guò)全口徑排查，建立了入海排污口清單臺賬。

排查出的排污口與歷史統計差異較大，會(huì )不會(huì )對地方進(jìn)行追查問(wèn)責？對此，李天威明確告訴記者，啟動(dòng)渤海入海排污口排查，真實(shí)目的是重在發(fā)現問(wèn)題，不會(huì )涉及責任追究問(wèn)題。

他指出，生態(tài)環(huán)境部投入780人深入唐山等4市，目的就是一個(gè)，查清渤海入海排污口，包括位置、排污口類(lèi)型等等。他反復強調，對唐山等4個(gè)城市的排查是一次基礎性排查，不是一次執法行動(dòng)。排查結束后，生態(tài)環(huán)境部將制作排污口清單，然后把清單交給地方政府，地方政府根據清單制定、落實(shí)整改計劃。

宋德瑞透露，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，渤海入海排污口整治分為“查、測、溯、治”四個(gè)階段，其中，對于入海排污口的整治將分三批進(jìn)行，即取締一批違法違規排污口；提升改造一批不符合要求的排污口；符合要求允許排污的要進(jìn)行規范。

據宋德瑞介紹，在排查中，他們發(fā)現4個(gè)城市對問(wèn)題突出的排污口按照“立行立改”的原則已經(jīng)開(kāi)始整治。

                              生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在排查現場(chǎng)通過(guò)手機對排查情況進(jìn)行錄入登記。

“這次渤海入海排污口排查有一個(gè)巨大的帶動(dòng)效應，本來(lái)是入海排污口排查，在排查過(guò)程中已經(jīng)慢慢的衍生為流域的排污口排查整治。”李天威向記者透露說(shuō)，遼寧省就提出，借此次排查將所有排向渤海河流的排污口都要整治一遍。“通過(guò)排查，實(shí)際上是在倒逼地方進(jìn)行河流和流域的排污口治理。”李天威說(shuō)，渤海入海排污口排查只是渤海治理邁出的第一步，渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還有很長(cháng)的路要走。

“渤海的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是流域性的、區域性的、結構性的問(wèn)題，排污口有農業(yè)、交通、陸源等等不同類(lèi)型，多種污染并存，還有生態(tài)破壞問(wèn)題。”在宋德瑞看來(lái)，這些都造成了渤海納污能力的下降。

鄒琦則認為，渤海水質(zhì)短期內可能很難有大的改觀(guān)。他告訴記者，渤海治理是一項長(cháng)期的、持續性的工作，要采取“一企一冊”的辦法跟蹤監管，減少點(diǎn)源污染，其中更需要渤海沿岸屬地政府長(cháng)抓不懈，久久為功。

2018年國務(wù)院機構改革將海洋環(huán)保職責整合到生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現了地上和地下；岸上和水里；陸地和海洋；城市和農村等五個(gè)打通。看似“微調”，實(shí)際上改變了海洋污染治理的思路。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰指出：“海洋、河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是問(wèn)題在海里、在水中，但實(shí)際上根子是在陸地、在岸上。”

在這次國務(wù)院機構改革前，海洋環(huán)保職責分散在各個(gè)部門(mén)，“九龍治水”（海）導致渤海污染防治進(jìn)行了幾十年效果仍不盡如人意，每年發(fā)布的中國環(huán)境狀況公報顯示，渤海灣環(huán)境質(zhì)量長(cháng)期處于“差”的級別。

                                        生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區排查現場(chǎng)。

“就好比看病抓藥，藥一定要能治根才能管用。”曹立平指出，渤海污染防治的“痛點(diǎn)”不解決，“堵點(diǎn)”不打通，即使制定發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，渤海的污染防治要想真正見(jiàn)效還是很困難。

今年1月15日，生態(tài)環(huán)境部在河北省唐山市黑沿子鎮啟動(dòng)了渤海入海排污口試驗性排查，6月24日，又在唐山等環(huán)渤海4市啟動(dòng)正式排查。生態(tài)環(huán)境部提出了“查、測、溯、治”即排查、監測、溯源、整治的要求，針對渤海污染防治的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了與歷史上任何一次都不同的治理模式。

李天威告訴記者，眼下正在進(jìn)行的入海排污口排查是新治污模式邁出的第一步。他說(shuō)，在全面查清入海排污口后，將開(kāi)展監測，查清排污口的來(lái)源，最后交給地方進(jìn)行整治。

截至目前，渤海入海排污口排查已經(jīng)進(jìn)行了近半年。宋德瑞說(shuō)，讓他感觸最深的是，治海思路在改變。在他看來(lái)，“五個(gè)打通”之前，“陸域和海域沒(méi)法聯(lián)通，很多職能分散在不同的部門(mén)，治污沒(méi)有形成合力。”曹立平則指出，“五個(gè)打通”改變了環(huán)境問(wèn)題多頭管理、部門(mén)間相互職責不清的現狀，扭轉了污染防治領(lǐng)域“九龍治水”的被動(dòng)局面，從根本上找到了水污染防治（海洋）的重要切入點(diǎn)和突破口，“岸上和水里”、“陸地和海洋”被徹底打通。

“不期望渤海污染治理‘一口吃成個(gè)胖子’。”生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青指出，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)做好了渤海污染防治打持久戰的準備。

“病因找到了，藥方下對了，還怕治不好病。”鄒琦說(shuō)，地方上對渤海治污取得實(shí)效充滿(mǎn)信心。